聚集“对等关税”——智库专家谈③丨陈建奇：美国关税敲诈的逻辑、影响及应对

liukang20243个月前 (04-21)群众吃瓜353

■陈建奇

美国不仅对我国加征“对等关税”，还对世界其他180多个国家和地区加征“对等关税”，美国关税方针现已形成了关税墙，孤立自己，同世界刁难，引发世界金融本钱商场剧烈动摇，应战全球经济管理系统，全球经济添加面对巨大不确认性。怎么应对美国关税敲诈，成为当时推进微观经济安稳，防备化解系统性危险的重要内容。

美国加征“对等关税”实质是关税敲诈

关税不是方针，而是手法。要了解美国“对等关税”问题，有必要剖析其方针。虽然美国没有对外发布“对等关税”的终极方针，但从美国本身问题来看，超越36万亿美元的巨额国债明显是特朗普政府需求直接面对的巨大应战。假如不处理债款问题，每年的利息就到达1.5万亿美元左右，特朗普任期内美国国债将超越40万亿美元，对特朗普政府执政空间发生巨大约束。近几天，美国政府宣告缓征75个国家的“对等关税”，谈论以为重要原因是美国国债商场呈现兜售引发国债收益率大幅飙升，从一个旁边面印证了美国对国债的忧虑。潜在问题是，美国国债为何高位运转，首要原因在于美国是世界上交易赤字最大的国家，有必要长时间借债为逆差融资，结果是美国国债大幅飙升。有必要处理交易赤字问题，才干反转美国国债危险上升的压力。怎么处理交易赤字？特朗普政府以为加征关税是必定挑选，这一点能够从开征“对等关税”的测算公式得到验证，即美国与其他国家的交易逆差是最重要的测算根据。特朗普政府期望经过关税手法处理交易赤字问题，促进财务增收，从根子上缓解国债上升压力。

处理交易赤字还有其他手法，为何特朗普特别垂青关税？从理论上看，深层次处理交易失衡有必要靠提振制造业的竞争力，促进出口。不管是从劳动力等出产要素看，仍是从制造业产业链供应链配套看，美国都不具有比较优势，经过商场手法重振美国制造业处理交易赤字问题是很难的，这就需求寻求超常规的非商场手法。什么对错商场手法，《海湖庄园协议》成为当时华尔街热议的焦点。这个协议包含美元价值下降、债款重组、建立主权财富基金等条款，但这个协议需仰仗其他国家的协作。假如要仿效1985年广场协议与1944年布雷顿森林协议，有必要处理怎么让其他国家与美国协作的问题。当今世界，美国面对的既不是二战后百废待兴的时期，也不是上世纪80年代美国主导的发达国家盟友之间的协议签署问题，而是全世界，特别是还有许多的新式商场经济国家的和谐。在此情况下，美国对其他国家施压成为重要选项，特朗普以为关税能够完成“一石多鸟”，既能够对其他国家施压，也有助于添加财务收入缓解债款问题，还能缓解外部失衡，然后“对等关税”成为美国敲诈他国的东西，成为美国施行霸权的手法。

要施行关税敲诈，非对称关税将是常态。美国提出的“对等关税”纯属自己伪造，缺少世界各国的一致，也缺少经济理论的支撑，还违反世界交易组织规矩，“对等关税”名不符实。为到达方针，美国经过关税对世界各国进行施压，然后进行商洽以获取他所期望的利益。在这个进程傍边，有些国家承受他的无理要求，屈服于美国，美国或许就下降关税。一起，关于美国以为没有取得方针要价的国家，继续坚持高关税。因此，美国关税方针必定对错对称的，而且非对称关税是常态，当时美国对我国关税高于其他国家就不难了解了。

美国加征“对等关税”动摇了二战以来世界经贸协作的根基

影响面极广。假如说疫情对全球的影响是被迫冲击，那么“对等关税”则是有意之举，虽然世界分外重视“对等关税”对中美经贸协作的影响，但现实是世界各国都难以独善其身，特朗普对大大都国家都加征“对等关税”，在豁免商洽期间，大都国家也适用10%的关税，美国与大大都国家的交易都遭受冲击，这是美国“对等关税”导致的直接影响。与此一起，美国加征“对等关税”将导致全球经济添加乏力，外部需求放缓对世界首要国家经济发生下行压力。除了实体经济受影响之外，金融本钱商场遭到的影响也十分广泛，世界首要本钱商场都阅历了剧烈动摇，仅2025年4月3日至4日，美国纳斯达克股指就跌落12%左右，与此一起，欧洲、日本、我国等股市都阅历了大幅动摇。美元汇率呈现动摇下行趋势，其他国家钱银波幅扩展，黄金价格升至前史新高。

影响程度极高。从1929年至今近百年的时间里，除了二战之外，全球最大的经济衰退便是1929年引发的世界大惨淡，所以评价美国“对等关税”的影响程度，有必要高度警觉大惨淡问题的再现。调查美国加征关税带来的影响，许多谈论类比20世纪30年代世界大惨淡时期美国推出的霍利斯穆特关税法案，此次美国加征关税程度比较大惨淡时期，有过之而无不及，比较前史上的高关税方针，美国这次采纳关税手法不是单纯出于经济考虑，还期望经过加征关税让其他国家退让，逼迫对手承受美国提出的要价，经过关税敲诈的做法，凸显光秃秃的霸权之道。虽然大惨淡的呈现源于多种要素，但关税战明显构成了其重要原因，从大惨淡所发生的影响来看，本次关税发生的影响程度不容轻视。

影响极端深远。近年来，中美抵触不断晋级，许多谈论以为中美回不到过去了，美国加征“对等关税”形成世界规矩次序的损坏，恐怕现在是世界再也回不到过去了。二战以来，美国主导构建的全球经济管理系统，特别是世界交易组织等重要组织的建立，为全球安稳协作供给了重要的准则保证。美国加征“对等关税”，炸毁了以规矩为根底的世界经贸系统，动摇了世界交易组织等全球经济管理系统的根基。房子旧了能够不断装饰，但地基动摇了就很难再改进。美国企图炸毁本身发明的全球经济管理系统，短期影响世界产品服务的生意，中期影响世界各国之间的分工协作系统，长时间则或许促进世界重回森林规律。“对等关税”表面上形成交易冲击，深层次影响的是对未来开展预期，对全球不确认不安稳问题的忧虑加重。

应对美国“对等关税”需全面战略策划

以高强度反制奋斗敦促美国回归理性。以奋斗求安全则安全存，以奋斗求开展则开展兴。我国不肯打、不怕打，要害时刻不得不打。美国对我国大幅加征关税，纯属敲诈行为，并非所谓的对等。针对美国的行为，我国当即作出回应，继续加征关税予以反制，而且对要害原材料进行出口操控，扩展不可靠实体清单，这些行动方针不是脱钩断链，而是让对手感遭到反制带来的应战，让对手感遭到抵触抵触没有赢家的道理，回归世界各国特别是大国合则两利、斗则俱伤等理性现实，协作共赢才是适应全球开展大势的客观挑选。

加速构建新开展格式，策划经济社会开展新战略。面对严峻杂乱的世界局势，有必要着力调整经济开展战略。改革敞开以来，我国经济开展首要依托世界大循环，即原材料及商场两端在外的世界大循环，我国从外部进口原材料中心品，在国内出产加工拼装，然后出口到全世界。当时外部局势急剧改变，全球经济面对巨大压力，世界大循环不畅，扩展内需推进构建国内大循环成为重要战略挑选。与此一起，经过扩展高水平对外敞开，施行准则型敞开，深化与外部特别是共建“一带一路”国家的协作，安稳世界大循环，推进构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新开展格式。新开展格式不是简略的表里循环，仍是有必要着力处理循环被“卡脖子”等问题，加速立异驱动，开展新质出产力，打通循环堵点淤点的必定挑选。

坚持稳中求进，以进促稳，坚持微观经济安稳。新开展格式的构建不是一日之事，短期还难以释放对经济添加的重要支撑效果。怎么保护短期微观安稳，成为当时重要的使命。本年《政府工作报告》清晰施行愈加活跃有为的财务方针，能够加速落完成已确认的方针，加速债款发行，方针靠前发力。除此之外，还能够考虑财务退税等手法。施行适度宽松的钱银方针，现在存款准备金率在6%左右，首要发达国家是0，存款准备金率还有下调空间。针对当时的环境，任何财务方针和钱银方针储藏都是丰厚应对美国“对等关税”应战的东西箱。

守住底线，防备化解系统性危险。经过上一年当地债置换，当地债危险得到有用操控，当时需求重视的是有些当地债压力依然较大，能够要点进行了解，做到心中有数，当令加大债款置换规划。房地产存量房去库存成为重中之重，政府受制于财力约束，大规划购买保证性住宅或许遭到约束，但能够考虑让商业银行等金融组织购买存量房，然后用于保证性住宅，这种方法或许触及房价定价等问题，能够先做试点，再向全国推行。与此一起，加速构建耐性本钱入市的长效机制，为本钱商场安稳供给准则支撑。

［作者系中共中央党校（国家行政学院）世界战略研究院全球管理与世界组织研究所所长、教授］

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